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          1. 上海中鐵快運服務有限公司
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            供應商是政府采購工作供貨執行者以及售后服務

            編輯:上海中鐵快運服務有限公司  時間:2012/03/16  字號:
            摘要:供應商是政府采購工作供貨執行者以及售后服務
            供應商是政府采購工作供貨執行者以及售后服務的承擔者,其供貨與服務質量的好壞直接決定采購工作的成敗,因此加強對供應商的管理顯得十分迫切和必要。

              供應商是政府采購工作供貨執行者以及售后服務的承擔者,其供貨與服務質量的好壞直接決定采購工作的成敗,因此加強對供應商的管理顯得十分迫切和必要。管理是一項系統工作,必須由相關部門共同協作才能完成。采購部門對供應商的管理必須建立在實際工作基礎上,綜合分析供應商在投標、履約、售后服務諸方面的表現,及時制定針對供應商不良行為的預警機制。加強制度建設與處罰力度,對他們的管理不能疲軟或流于形式;同時要注重管理與教育相結合,掌握好一個度,要充分考慮供應商的弱勢地位以及其對采購成效的影響面,分清主次,理清責任。本文將對供應商的某些現實不良表現,提出一些有針對性的管理措施與對策,希望能夠借此進一步完善供應商市場,提高政府采購效率,使政府采購工作能夠健康有序運轉。

              一、供應商市場現狀分析

              供應商群體雖然在層次、規模、級別上有所區別,但作為政府采購工作重要當事人之一,他們的身份與任務是固定的,贏利的宗旨是相同的,面對的是相同采購需求群體,共同經歷了采購工作的酸甜苦辣、喜怒哀樂。對供應商市場現狀進行分析,有助于了解供應商所處的環境、知曉他們的想法以及行事方式,有針對性地制定管理措施。

              一是弱勢地位。從總體上說,供應商處在弱勢地位,其權利沒有得到充分展現。首先未能取得公平參與權。采購人提出的品牌需求明顯排斥了某些供應商的平等參與權,目前全面取消定品牌報價有許多現實難度,操作性不強。另外還有采購信息獲取的不對稱性,供應尚不能平等地獲得采購信息。其次制度不完善,削弱了供應商的投標積極性。如采購人付款不及時,手續繁雜或者人為制造障礙,憑個人好惡行事。政府采購監管部門審核不嚴,有些采購項目資金未到位就下計劃采購,嚴重損害了供應商利益,供應商的地位決定了其只能忍氣吞聲,敢怒不敢言。還有采購人中標不要貨,或者強行索要某些優惠,綠化工程等項目驗貨時故意抬高驗收門檻,讓中標人屈從其意志。第三,采管部門對供應商處罰手段多。供應商投標權是最重要的,采管部門可以采取很多措施減少甚至取消其投標權利,供應商心存顧忌,不能很好地維護自己權利,甚至變相賄賂討好采管部門人員,以取得其對自己的照顧與回報。

              二是供應商內部競爭激烈?!墩少彿ā芬蟛少徫锲穬r格低于市場平均價格,采購人對于價格的要求過于苛刻,有時甚至不顧質量、售后服務,刻意追求所謂的“價廉物美”。其實最低價中標有利有弊,有些標絕對不能以最低價中標,特別是不同品牌之間競爭,必須綜合考慮才能有好的性價比。供應商也受傳統觀念影響,投標時拼命壓低價格以求中標。IT行業間的競爭尤為激烈,定品牌項目細分成小包甚至單項取最低價,供應商出于種種考慮,有時以低于成本價報價以取得銷售量上突破,完成對總公司銷量上的承諾。惡性競爭如果長期運行下去,勢必影響政府采購秩序,提高售后服務成本,增加提供劣質產品的潛在風險,影響采購人的正當利益。

              三是政府采購以外的業務量增長較快。既然政府采購規范了采購行為,觸發了供應商之間的激烈競爭,降低了利潤空間,供應商投標積極性不高也在所難免。為次,一些不經政府采購的特殊部門當然成了供應商追逐的對象,他們利用種種關系,釋放他們被壓抑的趨利動機,在諸如開發區學院等當地政府特批的不需集中采購的部門馳聘,鉆法律的空子,與規范采購唱反調。另外個人消費市場也很活躍,也許在采購中心中幾萬元的標所取得的利潤,還不如買給個人幾臺電腦或者別的設備掙錢掙得多,因此供應商廣泛開辟“第二戰場”,充分討價還價,賺取他們該得的利潤。

              二、供應商在政府采購中的表現

              采購實踐中,大部分供應商能夠重信守法,全力履行好自己的服務承諾,方便用戶,自覺接受管理與監督,采購人也相當滿意。然而不容否認的是,有少部分供應商在政府采購活動中出現了種種不良行為,如不加以約束與規范,將會影響政府采購事業,削弱采購根基,因此,有必要對供應商的劣跡表現高度重視,分析得失,強加管理。

             ?。ㄒ唬┖贤炗喓蟛粓绦?。有些采購項目合同簽訂以后,供應商出于自身利益的考慮拒不執行,直接導致招標失敗。仔細分析前后過程,責任一般不在供應商而是采購人的苛刻要求所致。例如完工時間上不尊重客觀規律,相應后期服務不到位,供應商難以開展工作,人際關系未理順,供應商擔心完成工程后付款不到位,或者對他們提出種種限制手段,供應商心存顧慮;有些供應商拒絕參加某單位的招標活動主要是考慮到該單位有付款不及時以及人為障礙等“前科”。在合同簽訂時,往往是采購人事先簽好所有有利于自己的條款,包括完工時間和付款方式,服務承諾,然后郵寄給中標人,中標人只有被動簽字蓋章的權利,一旦工作失誤,簽訂協議后,想更改是難上加難,采購人的機械操作是導致合同執行失敗的主要原因。供應商的弱勢地位決定了其不可能無緣無故撕毀合同,當然既然簽訂合同就應該執行,供應商也難逃其咎,采購中心對此必須做出相應的處罰意見。

             ?。ǘ﹫箦e價。這種情況大多在詢價采購中發生。由于詢價采購品牌配置固定,一般以最低價確定中標單位,一旦中標后,供應商核實價格后發現報錯了價格。他們提出的理由也花樣繁多,例如電話向總代理商詢價時,由于方言因素導致型號報錯;總代理商不負責任亂報價;供應商看錯配置,少報、漏報;利益驅使不想履約,故意申明報價錯誤,以圖放棄中標。如果對供應商管理乏術,一再寬容遷就,勢必會引起更大的混亂與隨意,沖擊政府采購秩序與嚴肅性。供應商投標報價的不規范是導致報錯價的主要原因,口頭詢價沒有法律效應,不少供應商也吸取了教訓,采用傳真詢價能夠解決很多問題。

             ?。ㄈ┩稑藭r的惡性競爭。追求價廉物美是采購人共同的心聲,也是其不斷給采購中心制造壓力的借口和手段。詢價采購最紙價中標原則導致了供應商之間惡性競爭,專業公司競爭不過小門市的情況時有發生。如一套監控設備詢價采購,正常價應該是3萬元左右,專業經銷供應商結合技術與價格因素,最大限度降低利潤后報價為2.8萬元,而小電腦公司一上來就報價2.19萬,也許這個價格最接近采購人的預算2.2萬標準;不公平競爭也許與腐敗相伴而生。有些供應商為圖銷售量上的突破,不惜每銷售一臺設備虧本幾十甚至幾百元,嚴重沖擊了采購秩序。

             ?。ㄋ模┕痰匚徊粚ΨQ。電腦、空調、汽車等行業存在著信息先“登陸”現象,即供應商一旦知曉了招標信息,誰在第一時間與總經銷商聯系,此供應商就可以得到針對招標品牌的價格優惠,從而使自己處于優勢地位。加上有些供應商企業規模大,人緣關系好,能從總經銷商處獲得相當多的優先權和實惠,總經銷商也愿意與當地有規模,有技術優勢的供應商合作,拓寬自己的營銷空間,規模小的供應商只能在夾縫中求生存,甚至慘遭淘汰而出局。

             ?。ㄎ澹┞募s時存在欺詐行為。供應商抓住采購人多為政府機關事業單位所謂的“公家”的特點,利用驗收人員不懂技術、責任心不高、采購中心基本不參與小項目驗收監督等因素,采取以次沖好、變更內部設備、私改中標品牌與配置等等形式,肆意破壞政府采購工作,欺騙采購人,甚至與采購人相互串通,變更中標內容;協議、定點供應商還與采購人作幕后交易,損害國家利益,中飽私囊。有些空調供應商由于取貨渠道不暢,提供的貨品沒有條形碼或者故意撕毀條形碼,致使售后服務得不到保障,有時中標以后以沒有該品牌空調為由,改變配置,采購人考慮現實需求(如天熱)、采購時間長等因素,只能默認,負責任的采購人最多能做到電話通知采購中心,建議采購中心給此供應商作不良記錄,最終變相縱容了其私自行為。

             ?。﹨⑴c政府采購積極性不高。某些項目由于預算金額不高,邀請供應商參與投標時,他們往往不愿意參加,致使招標工作很難進行;有時只有兩家或一家參與投標,采購中心為了完成采購任務只能采取比價或談判了。分析原因主要是由于無利可圖,加上目前采購單位預算編制不到位,應急采購、零星采購、分散采購時有發生,形成不了規模效應,供應商投標積極性普遍不高。

             ?。ㄆ撸┧礁耐稑速Y質。采購人對某個招標項目提出資質要求,是保證采購項目的質量和可靠性必然選擇,資質的準入是十分必要的。采購中心應該在供應商報名時嚴把資質審核關,不能有絲毫的松懈。然而有些采購中心對此把關不嚴,甚至只看復印件,那些不具備資質的供應商為了能夠參與投標,不惜弄虛作假,變更注冊資金、資質等級時有發生,一旦中標,將給項目最終完成留下很大隱患。另外有些有資質的企業通過私人關系亂借資質材料給供應商,提供所謂的委托書,讓其參與投標;更有甚者這些所謂的被委托的供應商還與采購人相互串通,騙取中標,中標后由采購人組織人員完成委托集中采購機構采購的項目,供應商參與投標僅是“幌子”,工程完工后由采購人組織驗收,明顯存在諸多隱患,假如采購人私心膨脹,后果難以設想,政府采購在此已經嚴重變味,值得警惕。

             ?。ò耍┡c采管部門私下交易,供應商掌握信息不對稱。財政局政府采購管理處擔負著采購計劃的審批、下達以及采購過程的監管等繁重任務,具體項目的采購預算先通過采購處,此環節一旦泄密,就會導致知曉內情的供應商處于有利地位;另外后期監管工作假如以言代法,標準不一,力度不夠,方式不妥,與供應商私下交易,將會造成極其嚴重的后果。采購中心在采購工作中也存在著諸多保密成分,為此供應商會利用一切機會,“鉆進”采購中心內部,與一些腐敗分子相互勾結,以取得別人得不到的信息。例如采購預算、評分辦法細則、投標人數量及名稱等,這些相關信息的泄密者還不太容易暴露,更增加了采購工作的危害性,采購中心只能把這些應該保密的崗位分開,令其相互監督。

             ?。ň牛o理取鬧。這種情況發生在個別供應商身上,而且性質比較惡劣,當然他們有肆無恐、態度囂張的背后是有深層次原因的。評委評標結果公布后,供應商一旦未中標或者被廢標,他們就會提出種種理由,責問評委和采購中心為什么不讓他們中標,強調他們是政府招商引資來的重點項目,必須受到政策上的保護,某某政府領導都很關心我們,你們怎么不講誠信?這種環境別人還會來投資嗎?然后向中心分管領導反映,又向采購處分管領導“申冤”,又向紀委反映等等。我們認為有問題可以通過正常途徑反映,不必大吵大叫,無理取鬧只能顯示供應商素質的低下,與事無補;供應商資質不全,未實質性響應標書,評委據此判作廢標是根據法律與標書規定進行的,供應商借招商引資的權重、借領導的地位來壓制采購機構,在當今的法治社會是行不通的。我們認為對這類供應商不能縱容姑息,采購部門要有相應的處罰措施,防止類似事件再次發生,影響政府采購正常秩序。

              三、相應管理措施與對策

              針對供應商的種種不良表現必須加大管理力度,采購部門以及采購人和社會力量應通力協作,完善各種管理制度,讓供應商在合法有序健康的氛圍中發展壯大。

              推行廉政準入制。所有進入本地政府采購市場的供應商必須到紀委相關部門簽訂廉政承諾,由紀委頒發廉政準入通知書,這樣做的主要目的是規范政府采購市場行為,從源頭上預防和遏制腐敗問題,防止供應商以不正當手段向采購人和采購部門行賄,從制度上規范供應商的行為,讓其警鐘長鳴,也給紀委查案提供懲罰依據。要規定具體的行賄數額及相應的處罰措施,使這項制度具有可操作性。采購代理機構必須接到紀委核發“廉政準入通知書”后方可接納供應商參與具體的投標事宜,建立相應廉政準入檔案,未辦理者不得進入投標市場??傮w上說這項制度能夠有效地控制供應商的不法行為,提升政府采購的公平性。然而供應商的這種“承諾”對自身究竟能有多大的約束力,是否有流于形式的傾向,也是值得深思的。我們認為關鍵還是要從全方位的制度建設入手,層層把關,處處監督,加大查處力度,提供舉報投訴的暢道渠道,提升全方位監督的威懾力,應該說比一紙承諾“實惠”得多。

              黑名單制。采購機構對供應商的日常行為及其表現最為熟悉,對有嚴重劣跡行為的供應商可以取消其投標資格,列入黑名單行列。當然黑名單制是一種極其嚴厲的處罰手段,一定要掌握一個度,需采購人、采購中心和監管部門共同審核,防止人為因素的存在。對于提供劣質產品者、不履正常合同者、私自變換型號配置性質嚴重者、有充足證據顯示其營私舞弊者、涂改證件騙取中標者等,應實行一票否決制。同時也要設立預警機制,給予供應商改過重新的機會。

              考核積分制。這種方式比較溫和,對照監管部門出臺的相應法則,把對供應商定期不定期的考核積分情況向社會公布,此項工作采購部門要有專人負責,考核指標至少應包括質量、價格、支持合格與服務功能、投訴反映靈敏性、相互溝通程度、合作態度、售后服務質量、廉潔自律、誠信等級情況等等。對于報錯價、投標未蓋公章、超出履約時間、售后服務差、資質不全、不履約、提供假冒偽劣產品等行為要分等級逐項扣分,一旦達到處罰預警線即給予必要的懲處。監管部門可以在一定時間內集中懲處一批并以文件形式向社會公布,也可以通過新聞媒體、采購網站等平臺向外公布。當然考核積分制的主要目的在于以教育為主,讓不法供應商認識錯誤以圖改正,引導其向“善”,保護供應商的投標積極性,給予他們一個公平的競爭舞臺。

              加強驗收工作。政府采購法規定:采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約情況的驗收。大型或者復雜的政府采購項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構參與驗收工作。目前大部分驗收工作由采購人進行,由于采購單位經辦人對采購物品技術性能不太熟悉,驗收工作缺乏有效監督,中標人與采購人之間私下交易情況較為普遍,要從根本上解決此問題,應該成立一個專門驗收中介機構,專門負責驗收工作,也可以由采購中心成立一個專門的驗收部門,對采購人合同執行情況隨時實施監督。

              組織學習,多作信息交流。有條件的地方可以組織供應商集中學習政府采購的有關法律法規,讓供應商了解政府采購的程序、方式、步驟以及供應商的權利和義務??梢圆扇《喾N形式:一是印發《政府采購法》以及省市政府出臺的政府采購方面的法律法規小冊子;二是采購辦組織專家對供應商進行采購法規與投標技巧的專項培訓;三是通過座談,面對面地加強信息交流,通過政府采購網站建立起互動平臺,采購部門通過此宣傳陣地,規范供應商日常行為,供應商也可以對政府采購獻言獻策,提出意見和建議。

              采購中心驗資與評委驗資。供應商的資質能較為全面反映其技術等級水平,采購人對供應商投標的資質要求一向比較重視,受采購人委托的集中采購機構對每個招標項目必須有專人驗資,驗資情況要書面反映出來,作為其進入采購市場與否的直接依據,具體辦事人員一定要極具責任心,認真對照標書要求,初驗把關要細,防止假冒資質者介入,驗收合格后方可發放標書。開標現場供應商也要提供資質原件以便評委審核把關,因為評委都是招標項目方面的專家,他們有識別資質真偽以及資質等級高低的能力,這樣通過兩方面的把關,讓假冒資質者無立足之地,維護采購市場的純潔性。

              分類與信息化管理。采購中心面對著本級機關事業單位社會團體繁重的采購任務,必須要有充足的供應商資源。隨著供應商庫成員的不斷擴大,管理的難度也相應增加,目前,供應商信息化管理是一套行之有效的好方法。供應商登記的所有信息要隨時輸入電腦,假如資金和人力許可的話,可以開發一套軟件,自動生成相關數據,便于查驗;沒有條件的地方可以人工分類,把每一個供應商的經營類別嚴格詳盡地分列出來,便于中心掌握第一手資料,給所有供應商一個平等的參與機會,無形中也增加了供應商庫的容量。供應商庫的建立是提高政府采購質量的有效途徑,因此,加強供應商管理尤為迫切。供應商庫建設應該是一個動態的過程,要不斷地對供應商的誠信等級、廉政水平、服務態度、供貨質量、完成時限、資質水平、企業規模、財務狀況等進行考核,建立優勝劣汰機制,不斷吸納新鮮血液,剔除不合格者,保持供應商群體的朝氣與活力。

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